中國人民銀行 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)農(nóng)村改革 推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央一號文件部署要求，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動金融系統(tǒng)增強改革思維、用好改革辦法，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升金融資源配置效能，推進鄉(xiāng)村全面振興，近日中國人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強金融服務(wù)農(nóng)村改革 推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，要加大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的金融資源投入。一是增強糧食安全金融保障，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜，深化高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)金融服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展金融供給。二是持續(xù)鞏固拓展金融幫扶成果，繼續(xù)落實差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。持續(xù)提升定點幫扶質(zhì)效，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)金融支持模式，積極謀劃過渡期后的金融幫扶機制。三是深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，拓寬抵押擔(dān)保方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”融資模式和專屬金融產(chǎn)品，推廣“一鏈一策”金融服務(wù)模式，豐富債券、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品供給，支持拓寬農(nóng)民增收渠道。四是提升鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平，通過投貸聯(lián)動、組建銀團、項目打捆打包等方式，提供多元化融資方案，支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金信托、融資租賃等綜合性融資服務(wù)，支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。五是強化金融賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)效，增強“農(nóng)文旅”深度融合金融服務(wù)供給，用好信貸市場服務(wù)平臺，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。
《意見》強調(diào)，要健全金融服務(wù)農(nóng)村改革體制機制，鼓勵各地探索建立農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體的確權(quán)頒證、抵押登記等管理制度，擴大抵押融資覆蓋面，推動盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。強化金融機構(gòu)授信用信管理，優(yōu)化完善金融供給機制。加強政策保障和組織推動，綜合運用貨幣、信貸等政策，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色專項金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券，加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。強化風(fēng)險補償、貸款貼息、激勵獎補等方式運用，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮增信功能，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資。
下一步，中國人民銀行將加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的協(xié)同配合，聚焦服務(wù)農(nóng)村改革，用改革的方法提升金融支農(nóng)效能，及時總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
附件：
中國人民銀行 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強金融服務(wù)農(nóng)村改革 推進鄉(xiāng)村全面振興的意見
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議決策部署，推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》在金融系統(tǒng)落實落細，繼續(xù)學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，增強改革思維、用好改革辦法，深入實施金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升金融資源配置效能，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標中發(fā)揮更大力量，現(xiàn)提出如下意見。
一、增強糧食安全金融保障
（一）加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融投入。對接糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜。擴大大豆和油料種植、購銷、加工等環(huán)節(jié)信貸投入。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點，強化“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供生產(chǎn)基地信貸支持，加大信貸與價格、補貼、保險等政策有機銜接。合理延長貸款期限，通過循環(huán)授信、無還本續(xù)貸等方式，支持生豬、肉牛、奶牛、肉羊、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）深化高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)金融服務(wù)。積極對接農(nóng)田建設(shè)、水利工程、田間配套建設(shè)項目，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)項目還款來源，開發(fā)市場化經(jīng)營收益作為還款來源的融資模式，根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)運營周期靈活設(shè)置還款方式，延長貸款期限，提升中長期貸款占比。推動高標準農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新。做好鹽堿地綜合利用、黑土地保護、退化耕地治理等項目的授信評估，合理滿足融資需求。
（三）加強農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展金融供給。加強種業(yè)振興金融服務(wù)，聚焦“南繁硅谷”等重大科研平臺和核心種源技術(shù)攻關(guān)等項目，加大長周期、低成本的研發(fā)貸款投入。積極推廣科研育種材料、植物新品種權(quán)、育種制種設(shè)施設(shè)備抵質(zhì)押融資，提升種業(yè)企業(yè)融資便利度。針對農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、遠洋漁業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新企業(yè)，建立差異化的授信評估體系，適當(dāng)提升信用貸款額度。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策，加大老舊農(nóng)機設(shè)備報廢更新信貸投入。擴大并購貸款規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)市場化兼并重組。
（四）優(yōu)化多元化食物供給體系金融服務(wù)。支持有條件的地區(qū)制定食物供給領(lǐng)域抵押物清單，鼓勵金融機構(gòu)將農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體和水產(chǎn)等納入抵質(zhì)押物范圍，合理評估資產(chǎn)價值，確定抵質(zhì)押率，依托標準化倉儲、智能化監(jiān)管手段探索質(zhì)押物監(jiān)管有效路徑。構(gòu)建支持多元食物開發(fā)的金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)融入山海林田資源綜合開發(fā)建設(shè)，積極滿足森林食品、深遠海養(yǎng)殖、藻類養(yǎng)殖及食物開發(fā)、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融資需求。加大對農(nóng)業(yè)走出去支持力度，鼓勵金融機構(gòu)為跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)提供個性化金融服務(wù)。
二、持續(xù)鞏固拓展金融幫扶成果
（五）加大對脫貧地區(qū)和重點人群的金融支持。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)、“萬企興萬村”行動企業(yè)的金融支持，繼續(xù)落實差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。持續(xù)加大對幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，強化產(chǎn)業(yè)全鏈條金融精準服務(wù)。扎實做好易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融服務(wù)。優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)金融支持模式，增強幫扶車間就業(yè)帶動能力。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，積極謀劃過渡期后的金融幫扶機制。
（六）持續(xù)提升定點幫扶質(zhì)效?？咐味c幫扶政治責(zé)任，加強定點幫扶隊伍建設(shè)和機制保障，科學(xué)謀劃幫扶舉措和幫扶項目。保持幫扶力度總體穩(wěn)定，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。深入發(fā)揮金融優(yōu)勢，強化幫扶資金、社會力量與金融資源的協(xié)同配合，推動幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
三、深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)
（七）做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”金融服務(wù)。緊扣特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)融資需求，因地制宜制定差異化信貸政策，拓寬抵押擔(dān)保方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”融資模式和專屬金融產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，積極對接農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村工匠聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)重點項目融資需求，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、品牌銷售各環(huán)節(jié)金融服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等業(yè)態(tài)跨境貿(mào)易、投融資、結(jié)算等綜合金融服務(wù)。
（八）助推縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索實施縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈“金融鏈長制”，推廣“一鏈一策”金融服務(wù)模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點，提供有針對性的融資服務(wù)。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)地市場等融資需求，探索開展批量化授信、提升服務(wù)效率。拓寬金融服務(wù)場景，支持休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大綠色信貸和轉(zhuǎn)型信貸投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（九）支持拓寬農(nóng)民增收渠道。擴大首貸、信用貸款投放，支持小農(nóng)戶增強自我發(fā)展能力。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社融資培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)展。加力實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的金融支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信、經(jīng)營增收。豐富債券、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品供給，提升農(nóng)村居民和新市民財產(chǎn)性收入。
四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平
（十）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。精準對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫，加大對新一輪農(nóng)村公路提升、產(chǎn)地倉儲保鮮、冷鏈物流、農(nóng)村供水保障、縣域商業(yè)體系建設(shè)、分布式可再生能源開發(fā)利用等項目金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)統(tǒng)籌經(jīng)營性項目和公益性項目，通過投貸聯(lián)動、組建銀團、項目打捆打包等方式，提供多元化融資解決方案。加大金融供給，支持縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村托育發(fā)展。
（十一）增強宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)金融保障。主動對接農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，圍繞農(nóng)村廁所革命、生活污水和黑臭水體治理、生活有機廢棄物綜合處置利用等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新開發(fā)專項信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，鼓勵采取“治理+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”項目打捆方式，對符合條件的項目整體授信，拓寬項目融資渠道。探索金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加大對“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的金融支持。推廣預(yù)期收益權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押融資，支持重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。
（十二）拓展縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮融資融智優(yōu)勢，在村莊規(guī)劃期提前介入，提供專業(yè)化顧問建議和融資解決方案。鼓勵根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體和項目特點，因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金信托、融資租賃等綜合性融資服務(wù)。積極滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新市民群體住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面金融需求。
五、強化金融賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)效
（十三）促進新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。增強“農(nóng)文旅”深度融合金融服務(wù)供給，探索將景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收益權(quán)等納入抵質(zhì)押物清單范圍。挖掘和盤活農(nóng)村地區(qū)歷史文化資源，加大鄉(xiāng)村戲臺、民俗體驗館、非遺傳習(xí)場所、村藝工坊等公共文化設(shè)施金融支持，推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)。推動“整村授信”、“無感授信”與“積分制”治理模式有機結(jié)合，拓展鄉(xiāng)村美德信用積分在金融領(lǐng)域場景應(yīng)用，盤活村民信用資產(chǎn)。
（十四）賦能數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動和智慧農(nóng)業(yè)行動，深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源集成共享，用好信貸市場服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車等平臺，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。深化與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委及各類涉農(nóng)主體合作，打造集智慧政務(wù)、便民生活服務(wù)和助農(nóng)金融服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村全場景綜合服務(wù)平臺，賦能鄉(xiāng)村治理。
（十五）提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。進一步優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，常態(tài)化開展金融知識普及活動，推動提升農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。加強防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊非法集資、反假幣宣傳，保護農(nóng)村地區(qū)金融消費者權(quán)益。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強涉農(nóng)信用信息歸集共享，拓寬全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺應(yīng)用場景。優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)，強化移動支付等新興支付方式普及應(yīng)用，引導(dǎo)移動支付向鄉(xiāng)村下沉。積極推進國債下鄉(xiāng)，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)儲蓄國債購買便利性。
六、健全金融服務(wù)農(nóng)村改革體制機制
（十六）推動盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用。鼓勵各地探索建立農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體的確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記、資產(chǎn)處置等管理制度，發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，推動擴大抵押融資覆蓋面。深化集體林權(quán)制度改革金融服務(wù)，加大林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體中長期貸款投放。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體經(jīng)營性財產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款。
（十七）優(yōu)化完善金融供給機制。開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對鄉(xiāng)村全面振興重點領(lǐng)域中長期信貸支持。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資金、科技等優(yōu)勢，加強對縣域支行的信貸資源傾斜。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革化險，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強授信用信管理，綜合借款人經(jīng)營財務(wù)狀況、風(fēng)險承受能力、真實融資需求等因素，科學(xué)、合理確定授信額度，避免多頭授信、過度授信。明確用信標準、優(yōu)化用信流程、提高用信效率。
七、加強政策保障和組織推動
（十八）強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合運用貨幣、信貸等政策，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色專項金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券用于現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范并優(yōu)化債券的資金投向和政策支持。綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、激勵獎補等方式，撬動金融資源投入鄉(xiāng)村振興。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮增信功能，支持“三農(nóng)”等經(jīng)營主體融資。
（十九）做好宣傳推廣和監(jiān)測評估。建立健全鄉(xiāng)村全面振興貸款監(jiān)測體系，開展糧食生產(chǎn)貸款、種業(yè)振興貸款、畜禽養(yǎng)殖貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體等重點領(lǐng)域的統(tǒng)計，加強分析和情況反映。優(yōu)化金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，強化評估結(jié)果共享運用。及時總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新做法，充分利用各類媒體加強政策、產(chǎn)品的宣傳解讀，全面反映金融支持成效。深入推進現(xiàn)有普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，支持將典型經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
中國人民銀行
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年7月17日
來源：中國人民銀行